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巴中市经济和信息化委员会关于对市政协四届二次会议第282号提案答复的函

 巴市经信函〔2018〕70号

 杨超英委员:

  您在市政协四届二次会议上提出的《关于优化园区空间布局创新园区管理制度的建议》(第282号提案)收悉,我委高度重视,及时召集各区县和巴中经开区进行认真研究和深入讨论,我们一致认为,您全面地阐述了当前我市工业园区发展的主要现状,科学地分析了创新园区建设的重要意义,客观地指出了园区在规划布局、运行管理等方面存在的突出问题,高屋建瓴地提出了优化园区产业布局等建议。这些建议既立足当前和实际,又着眼长远和大局,极具针对性和操作性,对推动我市工业园区加快发展、创新发展、升级发展,筑牢工业强市发展根基有现实指导意义,我们认真进行了办理落实,现将办理情况报告如下:

  一、关于“遵循工业发展规律和国家主体功能区划分确定的发展要求,重点打造巴中经济开发区,使其成为市域内真正的工业经济极点、招商引资示范区和对外开放窗口”的建议。我们积极推动将提案建议内容纳入全市重大战略布局,“加快园区提档升级,以新型工业产业示范基地和特色专业园区创建为抓手,探索与先发地区合作共建园区,提升产业承载能力、要素保障能力、创新驱动能力,推动产业集群集聚集约发展”写入罗增斌书记在市委四届六次全会第一次全体会议的报告中;《中共巴中市委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神全面推动高质量发展的决定》也提出:“积极争创国家新型工业化产业示范基地。加快园区提档升级。以巴中经济开发区为核心,以新型工业产业示范基地和特色专业园区创建为抓手,推动产业集群集聚集约发展。力争到2020年,工业园区建成面积达到40平方公里,产业集中度达到70%以上。探索推行“一区多园”管理体制,支持巴中经济开发区创建国家级经济技术开发区、各区县创建省级经济开发区和特色产业园区。”提案建议的相关内容上升为市委市政府重大决策部署,推动落实。

  (一)统筹工业园区产业布局。根据统筹规划、因地制宜、错位发展的工业园区产业布局新要求,今年市委市政府制定印发了《中共巴中市委 巴中市人民政府关于加快工业转型升级发展的意见》(巴委发〔2018〕2号),科学定位各区县主导产业:巴中经济开发区重点发展生物医药、电子信息、石墨新材料产业;平昌县重点发展清洁能源、机械制造和白酒、茶叶、花椒等食品饮料产业;南江县重点发展石墨、霞石等矿产资源开发和南江黄羊、核桃、茶叶、粮油等绿色食品产业;通江县重点发展食用菌、青峪黑猪、富硒茶、水产养殖等生态食品饮料产业;恩阳区重点发展川明参、芦笋、魔芋、莲藕等现代农产品加工业;巴州区重点发展生物医药和环保装备产业,有力避免同质化竞争。3月份,省上在制定《关于加强工业重点产业布局优化的指导意见》时,我们提出立足国家秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚及川陕革命老区振兴发展战略,以绿色生态资源为依托,提升产业结构,强化绿色引领,重点发展食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息四大主导产业,建设西部绿色食品饮料基地、生物医药基地、石墨新材料基地、清洁能源基地,进一步明确了各区县的重点产业选择和布局规划。

  (二)创新工业园区管理。坚持创新发展、集群发展、精细管理,夯实产业园区可持续发展动力。一是创新园区产业发展模式。依托置信及置地中小企业孵化园、市大众创业园和各区县标准化厂房,坚持龙头引领,有效吸引产业要素向产业新城集聚,积极构建“孵化器—加速器—专业园区—产业新城”的产业培植链条。比如,星光工业园引入渝翔机械等龙头企业后,以商招商引进了虎威机械、三统机械、光翼机械等一批产业链上下游企业;巴中经开区引进国药天江集团,带动了兴沣瑞药业、千方药业、一次性医用耗材、粤东印刷包装、德利和胶印等一批上下游企业发展。二是创新园区管理机制体制。持续深化“放管服”改革,今年来,重点督导巴中经济开发区开展了清理行政审批事项、规范涉企服务收费等减负工作,试点推动“一站式”服务和限时办理制度,完善涉企检查备案制度,落实负面清单制度,为入园企业营造了宽松的生产环境。三是创新开展数字化园区建设。积极引导各区县园区管委会启动开展园区“数字化管理、数字化服务、数字化监控、数字化展示和数字化运维”工作,围绕“招、建、管、服、监”等重点工作,推动园区实现从“管理”到“经营”的转变,构建出新型的园区服务和运营模式。目前平昌星光工业园初步建成了工业经济发展监测平台、电子商务平台、协同办公系统和企业服务展示平台。巴中经开区即将启动数字园区建设。

  (三)支持重点园区升级发展一是支持巴中经济开发区创建国家级经济技术开发区。组建了推进专班、制定了创建方案、细化了责任分工,认真做好省级层面对接协调等工作,积极协助开展园区规划修编、基础配套设施建设、研发和服务平台建设、创新人才吸引和培养、企业招引和培育等工作,巴中经济开发区创建国家经济技术开发区有序推进。二是支持平昌经济开发区创建省级经济开发区。2月26日,平昌经济开发区被纳入《中国开发区审核公告目录》(2018年版),目前正按照省政府安排部署,认真指导平昌经开区开展省级经济开发区创建相关工作。

  (四)推动产业园区专业化特色化发展。大力鼓励支持园区开展示范创建,8月1日,四川省经信委印发《关于公布四川省新型工业化产业示范基地(第四批)和四川省特色产业基地(第二批)名单的通知》,巴中经济开发区、南江县工业园成功创建省级新型工业示范基地,通江县工业园、恩阳区工业园成功创建省特色产业基地。

  二、关于“理顺园区行政关系,高配园区管委会领导,党工委书记高靠一级”“探索干部带薪领办园内企业好停薪留职入园创办企业制度”的建议。中组部《关于严禁超职数配备干部的通知》明确规定,严禁以低职高配等形式超机构规格配备干部。中组部《关于进一步规范领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》规定,现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部不得在企业兼职(任职)。

  三、关于“调整优化事权配置,赋予管委会与其履职相适应的规划、执法和财政管理权限”的建议。巴中经济开发区已成立工商、环保、国土、执法、食药监管、科知、司法、审计、公安、质检、安监等市直分局,并行使独立财政职能,其他市直部门以书面授权方式下放相关职权。南江县、平昌县、通江县、巴州区均已成立独立的园区管理机构,作为属地政府派出机构,被赋予了规划、执法、财务和服务等管理服务权限,体现了优化事权配置作用。

  8月2日,指导恩阳区政府成立了恩阳工业园管理委员会(恩编委发〔2018〕43号),确定其为区政府直属参照《公务员法》管理事业单位,核定事业编制(参公)10名,下设办公室、规划建设股等6个股室,被赋予了与履职相适应的管理权限。

  四、关于“大胆探索人事管理改革,通过从一线选拔、从外地招引等方式,充实经开区管理人才,优化从业人员专业结构”的建议。根据人才引进要求,各用人单位有空缺财拨事业编制的均可向市委人才办申报引才计划;若用人单位无空缺财拨事业编制,又确需引进高层次人才,可按程序申请使用“巴山优才单列专项编制”,市委人才办商市委编办后实施引才计划。通过人才引进可充实管理人才,优化从业人员专业结构。

  感谢您对工业产业发展的关心和支持,欢迎提出更多更宝贵的意见!

  联系人:何详正 18382865572

 

 

  巴中市经济和信息化委员会

  2018年8月29日

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